Ludwig Pfleger absolvierte das Diplomstudium der Rechtswissenschaften an der Karl-Franzens-Universität Graz und erwarb im Anschluss daran während der Ausbildung zum Rechtsanwalt berufsbegleitend das Doktorat der Rechtswissenschaften. Nach Ablegung der Rechtsanwaltsprüfung praktizierte er als selbständiger Rechtsanwalt unter anderem auf den Gebieten des Gesellschaftsrechts, des Wirtschaftsrechts, des Versicherungsvertragsrechts und des Lauterkeitsrechts (UWG).
Seit August 2009 ist er für die Finanzmarktaufsichtsbehörde im Rahmen der behördlichen Aufsicht über Versicherungsunternehmen und Pensionskassen tätig und derzeit Leiter des Teams Business Conduct. Seit Februar 2011 vertritt er die FMA im EIOPA Committee on Consumer Protection and Financial Innovation (CCPFI). Seit März 2014 ist er Vorsitzender dieser EIOPA Working Group.