Dr. Elsner ist Partner und Leiter der Fachabteilung für Vergaberecht, Kartellrecht und öffentliches Recht in der internationalen Anwaltssozietät CMS Reich-Rohrwig Hainz sowie Leiter der CMS-weiten Praxisgruppe Public Procurement. Er hat an der Universität Wien Rechtswissenschaften und an der Wirtschaftsuniversität Wien Betriebswirtschaftslehre studiert, war 1993/1994 als wissenschaftlicher Mitarbeiter am österreichischen Verfassungsgerichtshof für die Verfassungsrichter Prof. Dr. Karl Spielbüchler und Prof. Dr. Karl Korinek tätig und verfügt über 25 Jahre Erfahrung als Rechtsanwalt, einschließlich einer Praxistätigkeit bei Cleary Gottlieb Steen & Hamilton in Brüssel im Jahr 1997. 2004 bis 2010 war er Managing Partner der Sozietät CMS Reich-Rohrwig Hainz und vertrat diese von 2004 bis 2019 im Executive Committee, dem operativen Führungsgremium des CMS Verbundes.
Als Autor von sechs vergaberechtlichen Fachbüchern, zahlreichen Buchbeiträgen, Aufsätzen und Entscheidungsbesprechungen, Mitherausgeber der im Vergaberecht führenden „Zeitschrift für Vergaberecht und Bauvertragsrecht“, häufiger Vortragender sowie langjähriger Berater in allen Bereichen des Vergaberechts und öffentlich-privater Partnerschaften (PPPs) zählt er zu Österreichs führenden Spezialisten in diesem, einem steten Wandel unterworfenen Fachgebiet. Er berät und vertritt Auftraggeber bei der Erstellung und Durchführung von Ausschreibungen sowie Auftragnehmer bei der Beteiligung an Vergabeverfahren und in Vergabekontrollverfahren. Chambers & Partners bezeichnen ihn als "brillanten Vergaberechtler" (2014), Legal500 als “sehr schnell, präzise und pragmatisch” (2016), Who'sWhoLegal als "sensationellen Juristen", der "tiefes Fachwissen mit geschäftlicher Kompetenz" kombiniert (2015).
Im Kartellrecht liegt sein Schwerpunkt in den Bereichen Submissionskartelle, grenzüberschreitende Fusionskontrolle und Kartellschadenersatz. Besondere Bedeutung hat die Beratung zu Compliance sowohl im Kartell- wie im Vergaberecht. Das weite Netz von CMS-Spezialisten in allen wichtigen europäischen Jurisdiktionen ermöglicht dabei auch eine umfassende Beratung bei zeitkritischen, grenzüberschreitenden Fällen. Im öffentlich-rechtlichen Bereich ist er häufig mit beihilferechtlichen und regulatorischen Fragen befasst. Besondere Erfahrung hat Dr. Elsner bei der Vertretung vor dem Verfassungs- und Verwaltungsgerichtshof. Über spezifische Branchenexpertise verfügt er in den Bereichen Bauwirtschaft und Infrastruktur, Gesundheitswesen, Bankwesen, Energie und Abfallwirtschaft.
